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高等教育ISO9001質量管理的新思路

來源:杭州北航 作者:杭州北航 發布時間:2010-05-20 查看次數:3220
ISO9001質量管理體系認證:高等教育質量管理的新思路
    一、ISO9000系列標準:國際上各認證評審機構普遍承認和采用的質量保證體系質量認證制度從20世紀30年代開始以來發展很快,并成為一種世界趨勢。到了70年代,ISO9000質量認證制度開始跨越國界,逐步建立起若干區域認證制度和國際認證制度。國際標準化組織(ISO)于1970年成立了認證委員會,負責制定ISO質量認證的標準和法規,1987年3月正式發布了ISO9000《質量管理和質量保證》系列標準。ISO9000系列標準具有較強的指導性和實用性,是一種既符合邏輯又注重實際,并被國際上各認證評審機構唯一承認的質量保證體系。目前世界上已有150多個國家和地區采用了該系列標準,還有不少國家相應建立了本國的認證制度和機構。中國國家技術監督局于1994年發布了GB/T19000 系列標準,等同于ISO9000系列標準。到目前為止,我國已正式批準37家行業認證機構,共有30248家企業通過了ISO9000標準認證。這一標準的實施,有力地促進了我國質量管理規范化、標準化、國際化。
    二、中國教育界正著手開展ISO9001認證ISO9000系列標準雖然更多地在加工制造業中應用,但并不是指不適用于其他行業。ISO9001系列標準的引言中明確指出:“標準是通用的,不是專門為某一工業行業或經濟部門而制定的。”ISO9000系列標準覆蓋了房地產、信息技術等39個行業,教育列在第37類。可見,ISO9000系列標準在制定和實施中就已包含了在教育領域的應用。由于ISO9001認證在質量管理中發揮著越來越大的作用,美國等發達國家非常重視教育管理國際認證,美國在1992年就有 220所高等院校采用該標準,其中包括哈佛等名校,北美洲、歐洲和亞洲分別有139所、263所和123所教育機構通過了國際認證。雖然國際上教育管理國際認證發展較快,但我國國內一直對此反應謹慎。教育行業至今尚未建立自己的認證機構,全國僅有10多所學校通過了ISO9001質量認證。這對于一個擁有70多萬所學校,100多萬名教師,在校生達2.3億的教育大國來說,顯然是不相稱的。對此,很多有識之士積極呼吁組建教育管理國際認證機構,開展教育管理國際認證。據前不久召開的中國教育管理國際認證高級研討會透露,我國已著手組建教育管理國際認證機構,并準備從民辦教育入手開展ISO9001認證。
    三、實施高等ISO9001認證,有利于開創高等教育質量管理新局面
    (一)ISO9001認證是中國高等教育走向國際并與國際接軌的“金鑰匙”。在現代社會,經濟、科技與文化的全球化交流與合作,人才全球范圍的流動與競爭,必然要求教育從體制到內容更加開放,更加國際化,更具有前瞻性。隨著教育國際化興起,高等教育國際化已成為當代高等教育發展的潮流。高等教育國際合作與交流,需要一套各國認可的質量保證系列標準。ISO9000系列標準作為一套結構嚴謹、內容豐富、規定具體、操作性和通用性強,已被各國普遍承認的國際標準,理所當然地能在高等教育國際交流與合作中發揮積極作用。事實上,在國際交流與合作中,一些國家的教育機構對外國學生的學歷或學位是否是經國際質量認證機構認證的學校授予的學歷或學位作出了硬性規定。如美國加州大學規定:“凡到加州大學攻讀博士學位的外國學生,其在本國所獲碩士學位須授學位機構通過教育質量國際認證。”對此,國內不少專家認為,從我國的現狀看,高等教育管理并沒有完全跳出落后、僵化、單一、封閉的模式,國內單純行政性的教育質量評價手段已不適應國際競爭和國際交流的需要。如果高等教育管理和質量評價不能與國際接軌,只能出現閉門造車的局面,在國際交流與合作中將越來越被動。如果我國將ISO9000系列標準廣泛應用于高等教育管理,中國高等教育的國際形象將會煥然一新,國內人員在國際上的競爭會更有利,人們去國外求學的通道會更加通暢。一些專家強調,21世紀的中國高等教育,應是更具有國際意識,更加開放,能夠進入世界經濟、文化和科技大循環的高等教育。中國應該有大量在國際上具有鮮明品牌形象的大學,有一批堪稱國際一流的大學。要做到這樣,中國高等教育必須符合國際慣例,教育質量認證應與國際接軌。如果說, ISO9000系列標準是工業企業走向國際市場的“通行證”,那么也可以說,ISO9001認證,則是高等教育走向國際,并與國際接軌的“金鑰匙”。
    (二)ISO9001認證有利于規范我國高等教育質量評價和學校教育質量管理。高等教育是一國國力強弱的重要標志之一;教育質量對社會和經濟的影響是潛在的、深刻的、長遠的。雖然我國高等教育管理和質量評價有一套自己的體系、標準和要求,但在具體內容及手段、形式、方式等方面存在著很多不完善和不規范現象。而 ISO9000系列標準是從標準的角度,對國際上行之有效的質量管理和質量保證體系理論和方法進行系統性提煉、概括和總結,并使其系統化、標準化和規范化。教育管理ISO9001認證是通過權威認證機構按照ISO9000系列標準的相關質量要素,對教育管理的各項工作進行規范和評價,確認其質量體系是否具有質量保證和質量控制能力,是否有充分依據值得社會和消費者信賴。這里的規范和評價十分強調“所有工作都是通過過程來完成的”,要求質量認證必須是經各國公認的第三方公證機構,依據規定標準和程序進行的客觀、公正的活動;要求學校必須根據自身的實際情況,把ISO9000系列標準的相關質量要素有機而合理地體現于學校的各項工作過程之中,確定各個過程的合理接口和職責權限,建立一套完整化和文件化的質量管理體系和質量保證體系。一旦確立了質量方針、目標和質量標準,教育過程及質量評價的每個環節必須嚴格按照各項質量要素和標準進行控制,把所有要做的事和所做的事全部記錄下來,而且質量記錄必須十分詳細,并對所做的事情和記錄負責。因此,將ISO9000系列標準應用于高等教育質量管理,實行ISO9001認證,符合我國高等教育管理和質量評價的方向和目標,有利于規范我國高等教育質量管理和質量評價。
    (三)ISO9001認證有利于提高學校和教育工作者的社會責任意識和產品責任意識。教育行為是教育工作者向社會、家庭或社會個體提供用于提高或改善人的智力素質、思想道德素質、文化素養、心理體能的非實物社會成果,它與其他文化娛樂、醫療、金融、商業等服務行業一樣,提供的是服務消費品。學校和教育工作者所履行的社會職責,與其他行業相比,除了社會分工不同,沒有什么特別的差異。只不過教育服務是教育部門的產品,教育服務 (產品)的生產者是教育工作者,其消費者是受教育者;教育服務(產品)質量不僅依賴于教學質量,還依賴于學校行政管理和后勤服務質量。因此,教育服務(產品)同樣需要符合一定的質量標準,教育過程同樣需要按照一定質量標準進行控制和檢驗,同樣需要權威機構認證其質量體系是否具有質量保證和質量控制能力。ISO9000系列標準對服務過程和產品質量要求都有明確規定,十分重視質量管理的全面性、全員性和全程性,更加強調“持續的質量改進”。如果這一系列標準應用于高等教育管理,有利于學校和教育工作者通過深刻理解和準確把握ISO9000系列標準的相關質量要素和認證要求,樹立新的教育服務觀、產品觀和質量觀,強化社會責任意識和產品責任意識;有利于學校根據“過程控制”的思想和方法,明確每位教職工在教育服務過程中的任務、崗位職責和工作程序,把一切工作的出發點和落腳點落實到為教育消費者提供標準服務上來;有利于強化教職工的“全員質量管理”的理念和團結協作的意識,根據“質量改進”和“過程控制”的要求,把質量控制和質量改進作為一個重要的質量要素來抓,主動地根據質量標準自查和互查、自評和互評,及時預防、糾正錯誤。
    (四)ISO9001認證有利于強化高等學校質量保證意識。產品質量認證證書或認證標志是保證產品質量符合產品質量標準的信任榮譽標志,ISO9001質量體系認證證書則是保證生產服務者按既定規范要求進行生產服務的社會信任榮譽標志。通過權威機構產品質量認證的產品或通過質量體系認證的生產者產品,往往更受人們歡迎,流通環節更加順暢,更具有競爭力。否則,其較難在消費者的心目中得到信任,流通環節也困難重重,長此下去,必遭淘汰。從長遠看,中國高等教育將逐步“大眾化”,隨著社會對人才質量要求的提高,人們不再滿足于受到教育,更希望受到高質量教育,更向往到經過質量認證的學校接受教育,并且為因受到這類學校提供的教育而榮幸和自豪。在這種情況下,學校為了生存和發展,為了創名牌,樹形象,爭效益,必須向社會提供完備的質量保證體系,嚴格規范一切教育服務活動,使每項工作始終處在有效的控制和監督之下,并向社會和消費者證明其教育服務(產品)的質量保證和質量控制能力是有根據的。另外,從長遠看,通過了權威機構教育質量認證的學校,由于有了權威的質量保證信譽標志,也許將不再接受其它名目繁多、標準不一的檢查、評比和驗收,在招生、收費、發證等方面可能會得到更寬松、更優惠的待遇。現在,有人認為學校用大量資金申請ISO9001認證是得不償失,其實,其忽視了ISO9001認證的潛在價值和收益。
    (五)ISO9001認證有利于提高高等學校的市場競爭意識。在高度專業化分工協作的今天,學校既是供方,也是需方。作為需方,學校需要社會為其提供質量保證,穩定地向自己提供優良生源、充足資金和各種服務。同時,學校作為供方,必須保證自己能向社會穩定地提供合格的教育服務(產品),供需雙方必須以完備的質量體系和信譽維系彼此關系。今后,中國教育市場化、產業化和國際化將不斷成熟,高等教育“賣方市場”終將被“買方市場”所取代。為了爭取生存空間,學校間競爭將更加激烈。特別是中國加入WTO后,中國的教育機構與國外教育機構相互在對方辦學或合作辦學的現象將會更多。中國高等教育的市場不僅在國內,而且面向國際市場;競爭對手不僅是本國同行,還有國外強大競爭對手。高等學校尤其是那些民辦高校提供的教育服務,面臨著如何使國內外顧客承認、接受和信賴,爭取到更多生存空間的問題。因此,在我國高校實施高等教育質量國際認證,將促使高等學校樹立市場競爭意識,居安思危,未雨綢繆,完善質量保證體系,提高質量保證和質量控制能力,爭創國內一流大學,爭創國際性大學,爭創能與國外大學競爭的大學,從而向國內外社會和受教育者“提供充分的信任”,爭取更多的市場份額。 
    (六)ISO9001認證有利于維護教育消費者的合法權益。隨著高等教育管理體制改革的深化,我國高等教育的辦學機制將更加靈活,形式日趨多樣,讀大學不再是人們可望不可及的事。但是,從我國的實際情況看,辦學中魚龍混雜現象難以避免。作為一般的教育消費者是很難憑自己的能力和經驗來判斷學校的教育質量保證和質量控制能力的,稍有不慎,可能會受騙上當,造成經濟上和精神上的巨大損失,甚至終生遺憾。因此,教育消費者很希望看到學校能足以證明其質量保證和質量控制能力的證據。而ISO9001質量管理體系認證是“由可以充分信任的第三方證實某一經鑒定的產品或服務符合特定標準或其他技術規范的活動”,這一活動是客觀的,經常性的,通過認證的生產服務(產品)或質量體系是可信任的。將ISO9000系列標準應用于高等教育管理,經常對教育服務(產品)或質量體系進行認證;對提供的教育服務(產品)不符合質量標準或教育質量體系不具備質量保證和質量控制能力的學校,限制其發展甚至不允許其繼續向社會提供教育服務(產品)。這不僅能有效防止學校濫竽充數或以次充好,而且能切實維護中國高等教育的聲譽和消費者的合法權益。
    當前,中國加入世界貿易組織的節奏越來越快,腳步聲越來越近,各行各業都在認真準備與國際接軌,中國的高等教育與世界接軌也是眾望所歸。積極探索和推進ISO9000系列標準在高等教育管理中的應用,及早開展高等教育ISO9001認證,是中國教育界強化教育管理,主動與國際接軌的具體行動體現。當然,我國高等教育具有自己的指導思想、特點和體系,與國際教育質量認證的各項標準有所不同。將ISO9000系列標準應用于中國高等教育管理,推行ISO9001認證,應尊重教育規律、管理規律和中國國情,實事求是,因地制宜,因時制宜,循序漸進。指望日前中國高等教育實施ISO9000系列標準ISO9001質量管理體系認證能一步到位、立竿見影是不現實的。那種完全否認中國高等教育管理的成就和經驗,不顧中國國情和客觀規律,對 ISO9000系列標準生搬硬套,搞ISO9001質量管理體系認證“一刀切”以及急于求成的做法都是不足取的,也是極其有害的,更是教育界許多專家所最擔心的。

【專題】學校ISO9001質量管理體系認證
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