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小企業職業安全健康管理體系實施指南

來源: 作者: 發布時間:2009-11-26 查看次數:10103

小企業職業安全健康管理體系實施指南

國家安全生產監督管理局

前 言

    《小企業職業安全健康管理體系實施指南》是根據《職業安全健康管理體系指導意見》(原國家經貿委公告2001年第30號,以下簡稱《指導意見》)的要求,并參考了國際勞工組織的《職業安全健康管理體系導則ILO-OSH 2001》(以下簡稱《導則》)和《國際勞工組織職業安全健康管理體系導則 ILO-OSH2001實施指導手冊》(以下簡稱《指導手冊》)而制定的,其目的是為小企業建立職業安全健康管理體系提供技術指導。國家安全生產監督管理局作為政府安全生產綜合監督部門推行此項工作,目的是提高小企業職業安全健康的管理水平和改變安全現狀。作為一種切實可行的工具,《小企業職業安全健康管理體系實施指南》可幫助企業建立并保持既符合國際勞工組織《導則》和國家《指導意見》的總體要求,又適合自身行業特點的職業安全健康管理體系,以便其采用適當的職業安全健康管理模式與方法,持續改進職業安全健康績效,不斷消除、降低和控制職業安全健康危害和風險,最終保證員工的安全與健康。
    在小企業中,專職安全管理人員較少,生產過程易發生變化,作業環境復雜多樣,從業人員流動性大,在小企業建立適合自身特點的職業安全健康管理體系十分必要。
    本指南是小企業建立職業安全健康管理體系的技術指南,在編寫過程中突出了小企業管理的特點和要求,具有廣泛通用性,適合于任何愿意建立職業安全健康管理體系的小企業。
    本指南充分反映了《指導意見》、《導則》和《指導手冊》的思想,對擬通過職業安全健康管理體系認證的企業具有指導意義。
    本指南適用于原國家經貿、原國家計委、財政部、國家統計局《關于印發中小企業標準暫行規定的通知》(國經貿中小企[2003]143號)中規定的小企業。
    本指南由國家安全生產監督管理局發布,國家安全生產監督管理局安全科學技術研究中心編制。
一、總則
    (一)職業安全健康管理體系
    1.職業安全健康管理體系概述
    職業安全健康管理體系(Occupational Safety and Health Management System,OSHMS)是一個科學、系統、文件化的管理體系,并且能夠與企業的其它管理活動進行有效的融合。其采用PDCA管理思想,即對各項工作通過策劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、和改進(Action)等過程,對企業的各項生產和管理活動加以規劃,確定應遵循的原則,實現安全管理目標,并在實現過程中不斷檢查和發現問題,及時采取糾正措施,保證實現的過程不會偏離原有目標和原則。職業安全健康管理體系的實施科學運用系統安全的思想,通過一系列文件對企業的生產和管理活動進行有效控制和調節,針對人的不安全行為、物的不安全狀態及企業管理的缺陷等因素,實行全員、全過程、全方位的安全管理,從而提高企業的職業安全健康管理水平。
    企業建立職業安全健康管理體系的目的是促使自身企業采用現代化的管理方法,提高職業安全健康管理水平,持續改進企業的職業安全健康績效,從而達到預防和控制工傷事故、職業病的目的,減少其它損失,降低成本,提高效益。
    職業安全健康管理體系作為規范化的職業安全健康管理方式,隨著我國政府職能的調整和企業市場經濟改革的不斷深入,越來越贏得各方面的認可。為提高安全管理效率和更加符合市場經濟的要求,政府的安全監督職能進行大規模的改革,政府通過引導和鼓勵企業推行職業安全健康管理體系工作,把原有不適應社會主義市場經濟的管理思想和方法進行調整,使政府的安全健康監督職責變得科學和高效;對于企業,作為經濟發展過程中的市場主體,為提高自身管理水平和市場競爭力,更需要一種能夠有效加強自身安全健康工作的管理方式。在企業推行職業安全健康管理體系,既能協助國家安全監督部門的監督,又能有效管理企業的職業安全健康工作。
    2.實施職業安全健康管理體系的要求
    在建立職業安全健康管理體系時,企業應充分考慮自身的特點,對職業安全健康管理體系的各項要求和方法進行全面了解,結合企業現狀,建立適合本企業的職業安全健康管理體系。職業安全健康管理體系的作用是預防和控制危害,核心思想是持續改進,企業在實施過程中要充分考慮職業安全健康管理體系的要求,保證體系的動態適用性。包括以下方面:
    (1)有效實施危害辨識和風險評價
    為及時有效控制生產過程中的各種危害,企業應主動進行危害辨識和風險評價,并通過管理體系的運行加以控制。危害辨識與風險評價是職業安全健康管理體系的核心,是體系實施的基礎,也是體系績效改進的重要依據。
    (2)強調最高管理者的承諾和責任
    領導的承諾與責任是職業安全健康管理體系成功實施的關鍵,最高管理者掌握企業的大部分資源,只有最高管理者作出承諾和明確責任,并履行承諾和責任,職業安全健康管理體系才能真正發揮作用。
    (3)強調員工的參與和作用
    體系的運行來自于各個崗位,員工參與是成功實施職業安全健康管理體系的重要基礎,應充分發揮全體員工的作用,在體系實施當中,企業必須將要求傳達到全體員工,并保證其充分理解。
    (4)持續改進
    持續改進是職業安全健康管理體系的核心思想,企業在實施體系過程中,必須建立自我發現、自我糾正、自我完善的運行機制,不斷完善職業安全健康管理體系,持續改進職業安全健康績效。
    (二)小企業的特點
    目前,小型企業的數量大量增加,行業覆蓋面廣,有的無固定作業場所,安全管理的基礎薄弱,安全生產作業條件較差,傷亡事故時有發生,小企業的安全狀況已成為我國職業安全健康管理工作中的突出問題。在充分考慮小企業的基本情況的基礎上,推行職業安全健康管理體系十分必要。在小企業建立職業安全健康管理體系時應考慮以下幾個方面:
    1.管理職能多元化,工作人員身兼數職
    《安全生產法》明確規定對礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。而對上述規定以外的生產經營單位,從業人員在三百人以下的,應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。由于小企業受規模和資源上的限制,不象大中型企業人力資源上專職專責,多數小企業的管理人員和操作人員身兼數職,職能部門也肩負著多項職責,將有關職責以文件的形式加以明確,是安全生產的基本保證。
    2.臨時人員和相關方較多
    根據小企業的特點,生產活動經常采用雇傭臨時人員和外包形式,且常常以包代管,所以,對生產現場的人員進行有效控制非常重要。
    3.生產工藝和作業現場容易發生變化
    小企業涵蓋的行業非常廣泛,為滿足市場的需求,企業生產工藝和作業環境容易變化,一些企業屬于流動作業,建立有效的變更管理制度,并有效實施,是企業持續保證安全生產的重要保障。
    4.管理基礎薄弱
    我國小企業發展較晚,存在制度建設滯后的情況,甚至沒有建立有效的安全管理制度,所以,在小企業實施職業安全健康體系更加緊迫。
    (三)建立職業安全健康管理體系的步驟
    根據小企業安全管理的具體情況和特點,建立職業安全健康管理體系的過程應有別于大型企業,主要包括以下幾個過程:
    1.初始評審
    初始評審是建立職業安全健康管理體系的基礎和關鍵環節,其主要目的是了解企業職業安全健康管理工作現狀,為建立體系收集信息,確定職業安全健康績效持續改進的基準和依據。
    2.文件化體系的形成
    依據初始評審的結果,根據職業安全健康管理體系的實施要求,對職業安全健康風險的預防和控制措施以及職業安全健康管理體系要求要形成文件,以確保所建立的職業安全健康管理體系在任何情況下均能得到充分理解和有效遵守。
    3.全員培訓
    使全體員工能夠接受職業安全健康管理體系的管理思想,理解職業安全健康管理體系的所有要求,企業應通過各種形式對員工進行培訓。
    4.監督和評價
    通過體系的績效監測與測量、審核和管理評審等手段,檢查與確認體系各要素是否按照計劃安排有效實施,及時發現職業安全健康管理體系運行過程中出現的問題,是體系不斷完善和改進的重要手段。通過體系自身各種形式的監督,檢查體系是否按計劃運行,判定體系的有效性、適宜性和充分性。
    5.糾正和預防
    為保證體系能夠有效發揮作用,對發現的問題必須采取糾正措施,以保證體系按計劃實施,為防止已發現的問題重復出現,還應制定相應的預防措施,并保證實施。
    6.保持和改進
    “建立和保持”是職業安全健康管理體系的重要要求,體系能否持續有效和適用,保持是關鍵,體系保持是根據企業生產情況的變化和體系實施過程存在的問題動態適應,使體系進一步完善的過程,進而實現職業安全健康管理體系的持續改進。

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